《茂名市防汛防旱防风防冻应急预案》（以下简称《预案》）适用于茂名市行政区域内的防汛防旱防风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、低温冰冻等因素引发的自然灾害的防御、抢险、救援、灾后应急处置及相关管理工作。《预案》自发布之日起施行，解读如下：
一、修订《预案》的背景
根据《广东省防汛防旱防风总指挥部办公室关于进一步做好三防应急预案修订工作的通知》（粤防办〔2024〕4号）文件精神，为贯彻落实省领导关于完成省市三防应急预案修订工作的指示要求，同时更好地衔接省预案，开展我市三防应急预案的修订工作。经对《预案》进行修订，并广泛征求各地各部门的意见和专家评审，形成本预案。
二、修订《预案》的依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《城市防洪应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》《茂名市三防工作若干规定》《茂名市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
三、修订《预案》的目标
进一步建立健全应急管理体系，强化部门协作，依法高效有序做好水旱风冻灾害防范与处置工作，全面提升全社会对自然灾害的综合防范能力，全力以赴确保人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失，为茂名高质量发展提供有力保障提供有力保障。
四、《预案》的组成内容
《预案》内容包括：总则、组织体系、预警预防、应急响应、抢险救援、后期处置、应急保障、附则、附件等九个部分。
（一）总则。包括：指导思想、编制依据、适用范围、工作原则。本预案适用于茂名市行政区域内的防汛防旱防风防冻工作，坚持“以人为本、预防为主；统一指挥、分级负责；政府主导、公众参与；科学应对、联动高效；广泛宣传、凝聚合力”的原则。
（二）组织体系。包括：茂名市人民政府防汛防旱防风指挥部、市级以下三防指挥机构、其他三防指挥机构。市三防指挥部由省防总和市委、市政府领导，由市人民政府分管三防工作的副市长担任总指挥，明确指挥部的工作职责和组成单位。市三防指挥部办公室设在市应急管理局，承担日常工作。
（三）预警预防。包括：监测预警信息、预警预防准备、预警预防行动。明确各类信息监测预警的责任单位和信息报送频次，对各指挥机构和相关部门做好责任制落实、预案方案完善、工程准备、培训演练等方面明确了相关内容。
（四）应急响应。包括：总体要求、先期处置、指挥协同、防汛应急响应、防风应急响应、防旱应急响应、防冻应急响应、应急响应调整。应急响应分为防汛、防旱、防风、防冻四个类别，每类分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。根据灾害发展和抢险救灾需要，设立市现场指挥部或现场联合指挥部。明确各类别和各级别的应急响应启动、变更、结束条件和工作要求。
（五）抢险救援。包括：基本要求、救援力量、救援开展、救援实施、情景构建、救援结束等内容。主要描述不同救援力量的侧重点，构建不同灾情险情下各部门的工作重点。
（六）后期处置。包括：灾害救助、恢复重建、社会捐赠、灾害保险、评估总结等内容。
（七）应急保障。包括：队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障等内容。
（八）附则。本预案自印发之日起实施，由市三防办（市应急管理局）负责解释，并视情况变化，按照有关规定予以修订完善。
（九）附件。包括：《茂名市人民政府防汛防旱防风指挥部组织体系图》《名词术语解释》《茂名市防汛防旱防风指挥部成员单位职责》《市三防指挥部工作小组》《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》。
五、主要修改内容
对比2022版《预案》，本版主要更新调整了市三防指挥部组成人员、市三防指挥部成员单位职责，相应调整了市级应急响应启动条件，并完善了调整、结束响应的要求，并对地市三防工作提出了具体要求。
（一）明确行政责任人。由各级政府主要负责同志担任本级三防行政责任人。
（二）更新调整组织机构（体系）。一是增加了1名常务副总指挥，增加了市委网信办、市市场监督管理局、市海洋综合执法支队、市通信管理办公室、茂名火车站、茂名西火车站、市交投集团、茂名热电厂、国家管网华南分公司输油一部等9个单位（部门）。二是进一步明确了各级三防指挥部指挥长设定等要求。
（三）优化应急响应机制。一是进一步明确了市级应急响应的发文程序，并对地市应急响应提出了要求。二是对参加不同等级应急响应联合值守的单位进行了修改。三是对照省预案，对各类各级应急响应启动条件进行了微调，对调整、结束应急响应的要求作了细化。
（四）新增附件内容。增加了《茂名市人民政府防汛防旱防风指挥部组织体系图》和国家防办2020年印发的《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》，《茂名市防汛防旱防风指挥部成员单位职责》附件中新增了成员单位的职责。
（五）对部分文段进行删减或表述修改。