各区、县级市人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
茂名市2019年国民经济和社会发展计划经市十二届人大五次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，按照省委十二届六次全会部署和李希书记在茂名调研讲话精神，根据市委十一届八次全会“1+4+6”部署要求，坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧抓住省委省政府“一核一带一区”区域发展新格局重大机遇，围绕“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”总体目标，落实三个阶段性目标，着力推进改革开放、科技创新、乡村振兴和三大攻坚战四项重大工作，全力实施沿海经济带、现代产业、交通建设、城市发展、社会治理、民生与基本公共服务六大行动计划，努力实现经济社会持续健康发展和社会大局稳定。
2019年，我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5-7%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8.5%；进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低、能源消费总量等完成省下达目标任务。
2019年重点要做好以下九方面工作：
一、大力发展实体经济，积极构建现代产业体系
深入实施《茂名市现代产业体系建设行动计划（2018—2021年）》，坚持新兴产业培育与传统产业改造提升并重，推动先进制造业实现高质量发展。支持民营企业加快发展，鼓励外资企业高质量发展，深化大型骨干企业培育，推动中小微企业上规模和提质增效。通过努力，实现全年新增“小升规”工业企业30家。
促进产业优化升级。深入推进新一轮技术改造，提高传统产业技术水平和质量效益。加快茂名石化公司的炼油产品结构优化、化工热电技改、苯乙烯装置等项目建设。高新区加快推进5万吨/年石油树脂、1000吨/年对位酯等项目建设，开工建设5000吨/年金刚烷及其衍生物项目。滨海新区加快益海嘉里粮油加工、食品加工项目建设。茂南区加快粗苯加氢精制装置、10万吨丙烯二期、10万吨生物柴油项目以及高岭土产业园建设。电白区加快建设香精香料产业园、绿色建筑产业园，开工建设电子烟总部基地。
大力培育新兴产业。高新区加快建设云兴科技绿色智慧大数据中心，开工建设氢燃料电池产业示范基地。加快异构十三醇、60万吨/年甲醇制烯烃、丙烷脱氢、北京亿朋科技高导传热体、江苏德纳化学醇醚、中国恒天化纤、水性涂料等石化、新材料项目落地。电白区加快推进天恩现代中药产业园、活性肽生物工程等项目建设。另外，大力发展装备制造、海洋生物医药、水海产品精深加工、海洋新能源等新兴产业，建设海洋新兴产业集群发展高地。
发展提升现代服务业。加快构建以创新为战略支撑、先进制造业为主体，现代金融、人力资源相配套的现代产业体系。建设粤西空港物流园、博贺新港区综合物流园，打造区域性商贸物流中心。加快南方国际汽车产业园、爱琴海购物公园城市综合体等项目建设。推进口岸通关服务中心建设。积极推进全市“互联网+”，加快4Ｋ电视网络应用及产业发展。
加快发展全域旅游。加快电白区、信宜市创建全域旅游示范区。完成茂名市全域旅游发展规划。推动高州冼太庙、玉湖、宏益鳄人谷等景区创建国家A级景区。推进华侨城项目开工建设，打造水东湾新城文旅产业新标杆。继续完善旅游厕所、民宿、通往景区交通及旅游集散中心建设。推进旅游商品购物场所、街区规划建设和旅游商品开发。筹备建设茂名旅游大数据平台，实施“旅游+”行动。
二、实施创新驱动发展战略，增强科技服务能力
加快建设国家高新区。对照国家高新区评价标准，将高新区打造成为茂名高质量发展标杆。出台《关于深化体制机制改革加快高新区高质量发展的意见》，推动科技资源、高教资源、高新企业资源等创新要素向高新区加快集聚。
全面深化产学研合作。鼓励高等学校产教融合、校企合作。支持广东石油化工学院建设高水平理工科大学，提升本地高校服务地方科技创新水平。积极引入外地高校、科研院所的高水平科研团队到我市开展创新平台建设。建设各类知识产权综合服务平台，争创国家知识产权示范培育城市。加强质量品牌和标准建设，推动实施标准化战略，鼓励并推动细分行业建立标准联盟（团体）组织，以技术创新与标准融合提升主导产业竞争力。
加强创新人才队伍建设。进一步完善高层次人才引进培养和奖补政策，全面贯彻落实人才新政，面向世界引才聚才，完善高层次人才服务专区建设，营造良好干事创业环境和一流的人才生态。着力培养一批科研创新团队和科技骨干人才。搭建稳定灵活的柔性引才机制，引进更多高层次创新团队和领军人才。为创新型人才开展科研创新提供必要便利，赋予更大的科研自主权。
三、狠抓重点项目建设，完善重大基础设施
强化重大交通项目建设。争取上半年开工建设茂名港铁路，年底开工建设广湛客专茂名段，7月初完成茂名站南站房建设。加快建设云茂高速茂名段，全面开工建设沈海高速茂名段改扩建工程，力争开工建设中山至高州（粤桂界）高速公路阳春至高州段。继续完善市区组团间“六纵三横”的快速干线网，加快茂化快线东延线建设，力争2019年10月建成通车。全面开工建设滨海旅游公路先行段。加快玉茂一级公路、复兴大道、省道S283线汕湛高速公路金塘出入口至公馆段、省道S291线高州云潭墟至黄岭墟段建设。
加快港口基础设施建设。力争年内完成茂名港总体规划修编。做好博贺新港区开港前系列准备，确保3月开港。建成粤电煤炭码头、港政码头，争取开工建设东区油品及化工码头、昌利码头、利丰码头等项目。加快推进博贺新港区30万吨原油码头及航道前期工作。全力支持茂名石化公司优化提升30万吨原油单点系泊码头运能。
推动能源水利项目建设。推进博贺电厂建设，加快电网建设和新一轮农村电网改造升级。加快推进成品油储备库、粤西LNG项目前期工作。开工建设粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。完成省下达的年度充电基础设施建设计划。电白水东湾引罗供水工程尽快投入使用，加快滨海新区供水工程建设，开工建设化州市朗山拦河闸重建工程。
积极推动产业园区建设。推进茂名国家高新区实施“一区多园”管理模式，优化产业布局，实现区域优势产业集群发展，提高园区产业发展水平。争取高州和信宜申报省级产业集聚获批，进一步扩大我市享受省级产业园优惠政策范围。加快包括宝能集团、中华煤气、和标能源等重点招商项目落地建设。
四、加快中心城区建设，促进县域协调发展
加快完善中心城区路网。全面攻坚迎接建市60周年城建项目，实施“八公园、八小区、十二道路”建设工程。建成科创路、彭村湖环湖路。继续完善露天矿生态公园路网，谋划建设露天矿南环路。启动奥体大道等道路建设，加快奥体中心等项目建设。加快推进环市路东段（安乐至旦场）、水东湾大桥、南海大道以及华侨城歌美小镇周边路网建设。加快茂名港大道改线及延长线、博贺湾大桥及连接线、新城东路（圣母大道）建设。基本完成茂名博贺湾新城路网、冼太夫人故里文化旅游景区周边道路。
推进县城和县域副中心建设。信宜市推进梅岗大道、站前大道建设；高州市推进永青大道、通川大道建设；化州市推进机场大道建设和广海路改造。沙琅镇重点推进沙琅县域副中心产业园、南药综合加工片区、商贸物流片区建设。钱排镇重点推进水质净化厂、钱排大道、客运中心、钱排教育园区、商贸步行街建设。长坡镇重点推进长坡工业园（银岗垌片区）、高州市人民医院长坡分院门诊住院综合大楼、冼夫人文化小镇建设。合江镇推进化州市第一中学合江校区、合江丝绸特色产业园建设，规划建设合江丝绸小镇。
持续提升市容市貌。继续加强城区环境卫生、老旧小区、城中村及城乡结合部的综合整治，全面提升城市精细化管理水平。加快创建国家卫生城市，确保顺利通过国家和省的创卫暗访和技术评估。高水平完成创文测评，努力创建全国文明城市。
深入推进新型城镇化试点建设。推进高新区加快国家新型城镇化综合试点的建设，完善园区原料及公用工程管廊等配套设施，推动七迳镇与共青河新城融合发展，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市，打造新型城镇化“高新区样板”。
五、坚定不移深化改革，持续释放社会活力
深化“放管服”改革。依托茂名市投资项目在线审批监管平台开展项目审批监管工作。加快工程项目审批制度改革，推行并联审批、联合评审和投资项目承诺制，确保工程项目总体审批时间压减到45个工作日。深入推进“数字政府”改革建设，力争政务服务工作走在全省前列。推动12345政务服务热线扩容升级，推动“双随机一公开”监管常态化。如期高质量完成本轮机构改革任务。
深化财政投资金融等体制改革。贯彻省级深化预算编制执行监督管理改革，进一步完善财政资金项目库管理办法、专项资金管理办法、零基预算编审办法等，健全预算执行监控制度。完善财税联席会议制度，切实落实各项税收优惠政策。加强政府性债务管理，切实管好用好新增地方政府债券资金，提升资金使用效益。规划有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。发展绿色金融、科技金融、产业金融、农村金融和民生金融，促进全市经济健康可持续发展。打好防范金融风险攻坚战，维护地方金融稳定。妥善处置农信社单体机构风险。完善小额贷款、融资性担保、互联网金融等相关地方性法规和监管细则，加强金融监管。
六、大力实施乡村振兴战略，落实精准扶贫任务
打造美丽宜居乡村。深化农村土地制度改革，深入推进集体产权制度改革。分层分类开展乡村振兴试点，稳步推进在电白区、高州市实施的扶持村级集体经济发展试点工作，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革试点。继续实施“三清三拆三整治”，扎实推进农村人居环境整治，加快建设生态美丽宜居乡村，打造乡村振兴的“茂名样板”。
大力发展现代农业。加快现代农业产业园建设，促进一二三产业融合发展。大力发展“一村一品、一镇一业”，着力打造“茂字号”农业品牌，重点扶持稻米、蔬菜、水果、南药、水产、畜禽等特色优势品类。培育壮大农业经营主体，着力发展农产品精深加工，实施“互联网+农业”战略，积极发展农业新业态。加快农业信息化，建设10个以上50亩以上的农业科技示范基地。
深入实施精准脱贫。继续推进180个省定贫困村创建新农村示范村。促进就业扶贫，使有条件外出务工的每个贫困户至少有1人以上实现稳定就业。推进产业帮扶，巩固每个贫困户能至少联结一个龙头企业或参加一个专业合作社。推进教育、健康、危房改造、社会救助扶贫，实现应保尽保、应扶尽扶、动态管理。
七、拓展对外合作空间，扎实开展招商引资
深化区域交流合作。全面融入粤港澳大湾区建设，加强与粤港澳大湾区产业对接，主动承接珠三角产业梯度转移。积极参与“一带一路”建设，加强与国内外园区合作交流。推进《茂名市贯彻落实北部湾城市群发展规划实施方案》，在与海南自贸区、北部湾城市合作中寻求突破。深化梧茂、玉茂合作，加强与伊春市对口合作。做好2019梧茂“岭南风情”文化旅游交流年活动。
加强招商引资。围绕产业规划开展针对性招商，主动参与全省重大产业项目规划布局。积极开展新材料与新技术、新能源与新环保、生物医药、大数据等战略性新兴产业的精准招商。优化营商环境，提高行政效能。落实重点工业项目服务官制度，推动招商引资项目加快落地。
八、强化生态文明建设，守护茂名碧水蓝天
落实节能减排任务。严格落实节能目标责任制，努力完成省能源双控目标。推进节能技术研发和节能产品推广工程、万家企业节能低碳工程、节能发电调度和电力需求侧管理工程、合同能源管理工程。推广合同能源管理模式，积极鼓励企业参与节能量交易。规范清洁生产审核流程。严格落实固定资产投资项目节能审查制度。推广应用新能源汽车。深入推进循环经济示范中心和县级绿能环保发电项目建设。
打好污染防治攻坚战。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改。全面实施河长制湖长制，加快中小河流治理，谋划推进万里碧道工程建设。抓好镇级及园区污水处理设施建设，推进黑臭水体、土壤污染治理、固废危废监管、镇级垃圾填埋场等突出问题整治。加快彭村湖周边农村污水处理设施及生态修复工程建设。加快完成饮用水源保护区问题整治，加快建设饮水工程。继续争取“山水林田湖草”生态保护修复工程纳入国家试点。完成“散乱污”企业专项整治，淘汰退出全市落后产能挥发性有机物企业。全面禁止新建10蒸吨及以下燃煤等高污染燃料锅炉，基本完成生物质锅炉专项整治。健全机动车污染物遥感监测系统。
落实生态文明建设制度。牢固树立和坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实全国统一的市场准入负面清单。落实《茂名市加快推进生态文明建设实施方案》，实施《茂名市绿色发展指标体系》，开展生态文明建设评价考核。
全力创建国家森林城市。扎实推进新一轮绿化茂名大行动，全年计划完成3.7万亩森林碳汇工程，新建汕湛高速、云茂高速公路两侧生态景观林带20公里，对33个森林公园、4个湿地公园开展品质提升，开展132个乡村绿化美化示范点建设。继续优化提升露天矿生态公园绿化工程。
九、加大民生保障力度，促进社会和谐稳定
提高就业创业水平。全市计划城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。重点扶持高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业创业，全力化解就业压力。推动就业结构转型优化，加强技能型人才培养，重点推进实施粤菜师傅培育、就业创业、职业发展三大行动计划。加强公共就业平台建设，健全公共就业服务体系。建立健全就业培训监管机制。
强化社会保障水平。全市参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城乡基本医疗保险的人数计划分别达到116.95万人、250万人、629.74万人。调整城乡居民大病保险以及城镇职工补充医疗保险年度最高支付限额，扩大城乡居民医保门诊特定病种范围。完善颐年苑养老项目配套设施。鼓励发展民办养老机构，扎实推进医养结合，强化社会福利机构安全管理。全力完成省下达的保障房、农村危房改造任务。
全面提升教育质量。力争完成创建“广东省推进教育现代化先进市”、现代职业教育综合改革示范市工作。努力推动城乡义务教育一体化、均衡化、优质标准化发展，建成崇文学堂、东江学堂。切实增加学前教育学位，提高公办幼儿园、普惠性民办幼儿园的覆盖率。实施第二期特殊教育提升计划。高中阶段教育毛入学率达到95.2%。建成广东石油化工学院西城校区一期，加快建设健康学院、幼儿师范、农林职业学院二期。大力促进民办教育发展。
提升医疗卫生服务能力。完成市中心医院一期工程，全面推进县级公立医院升级、中心卫生院升级、村卫生站公建规范化建设。推动市人民医院建设省高水平医院。支持社会力量办医。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，创新编制管理方式。深化医疗服务价格和投入机制改革。大力推进紧密型医联体建设。实施新一轮改善医疗服务行动计划，扎实推进基本公共卫生服务项目。加快推进农村无害化卫生户厕新建改建，切实提高无害化户厕普及率。
打造“好心茂名”文化品牌。充实和扩展“好心文化”内涵，大力宣传茂名、展示茂名，扩大茂名影响力。加快谋划建设美术馆、音乐厅、文化馆、大剧院、奥体中心等标志性城市建筑。启动2026年第十七届省运会筹备工作，策划庆祝建市60周年系列活动。全面完成综合性文化服务中心建设，将全市78个镇级三级文化站升级为二级文化站。建设数字公共文化云平台，实现公共文化服务的精准对接。
强化平安茂名建设。深化社会治安重点地区和突出问题排查整治，深入开展扫黑除恶攻坚战，严厉打击涉黄、涉毒、涉赌、涉枪等违法犯罪活动。建设立体化社会治安防控体系。强化危化品、道路交通、消防安全等领域安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。进一步提高防灾减灾能力，抓好电白区救灾物资储备仓库建设。
茂名市人民政府
2019年4月18日