茂国资案〔2024〕7号
（A类）
茂名市国资委关于茂名市政协十届三次会议
第20240146号政协提案答复的函
中国致公党茂名市委员会：
您单位提出的《关于深化国资国企改革，促进国有资产保值增值的建议》（第20240146号）提案收悉，经综合市财政局、市自然资源局、市水务局、市市场监管局、市林业局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、关于您提出的强化对国资国企改革统筹协调的建议
目前我委正以推动落实《茂名市推动国有企业做强做优做大若干措施》（下称“国企16条”）为抓手，通过树立全市国资“一盘棋”的“大国资”理念，强化国资国企改革的统筹协调，进一步健全市场化经营机制，做强做优做大国有企业。
一是做强国有企业管理，激发国有企业活力。通过健全公司法人治理结构、激发国有企业中层干部活力、推进国有企业用人用工制度改革、完善经营业绩考核体系、建立国有企业风险控制机制、强化国有企业党建引领等措施激发国有企业内生动力。二是做优国有企业效益，增强造血功能。通过加强国有企业重组整合、向标杆学习与高手合作、积极化解债务风险、建立政府性项目的投资收益平衡机制、培育有造血功能的新主业、积极参与特许经营业务等举措提高国有企业的核心竞争力。三是做大资产总量，扩大营收规模。通过持续注入有效资产、努力盘活存量资产、大力支持国有企业拓展业务、推动全市国资国企一盘棋等方式方法做大国企资产盘子。四是以落实“百千万工程”小切口改革为切入点，指导各区（县级市）国资国企改革，助力县域国企资产规模达百亿元。
二、关于您提出的强化国资国企价值创造的建议
我委坚定发挥国有企业“顶梁柱”“压舱石”作用，在推动全市中心工作、重点任务中，始终让国有企业用好发展合力，打头阵、挑大梁、建新功，并争取在服务国家重大战略中实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
一是充分发挥市属国有企业融资功能。围绕市委市政府中心工作决策部署，近年来以市属国有企业为主体有序开展一系列港口、铁路、道路、市场、场馆等基础设施项目，先后完成综合客运枢纽工程、茂名东站至博贺港区铁路项目、10万吨级成品油码头等多个重点基础设施项目建设；围绕落实“百千万工程”，推动茂名东江八点文旅特色街区盛大“开街”，化州牛杂城、书房岭公馆等特色兴镇旺村项目有序推进；围绕服务民生，组织市属国有企业积极推动公共停车场、水质净化厂、农贸市场等民生项目建设；开展“护苗行动”，以国有企业为配送平台，为学校饭堂提供高品质生鲜食材，全力保障学校食品安全、营养到位，在教育事业发展中彰显国企担当。二是找准央地协同发展切入点，与央企、省企和优秀民营企业有序开展业务合作，充分发挥其专业优势和我市国企资源市场，以点带面促进区域资源整合、开拓业务发展空间。如市交投集团与央企中建八局成立合资公司，开拓建设项目，并取得公路一级总承包资质，拓展了其在工程材料供应、咨询、科技合作等方面的业务，同时增强了市属国有企业的基建实力和市场竞争力。
三、关于您提出的推进国有资本优化配置的建议
市国资委以“国企16条”为行动指南，聚焦产业发展、城市建设、公共服务等关键领域，聚焦制造业当家、“百千万工程”“两轴—两个圈层”城市布局等重大战略，不断优化国资国企布局结构。
一是按“同业整合、优势互补”原则，加快战略性重组和专业化整合，先后开展市发展集团、市产投公司、市数据科技集团、市农文旅集团等一批国有企业组建工作。二是坚持“向标杆学习，与高手合作”。通过加强与央企、省企合作，先后在水务、工程建设、人力资源、矿产加工等领域成立一批合作企业，并不断加强合资公司投资、运营各环节规范和管理，坚持聚焦主业、投资回报两大主线，严格审查合作方资格资质信誉，合理确定参股方式和参股比例，依法约定各方股东权利和义务，坚决杜绝“只投不管”。三是积极谋划新业态。按国家、省、市的最新部署，市属国有企业聚焦制造业当家，积极参与海洋牧场、矿产资源、政府屋顶资源光伏和国家储备林的开发建设，充分发挥产业转移主平台开发公司功能，推动园区经济建设。四是大力盘活存量资产，推动市属国有企业加强土地、矿山、河沙、光伏、清淤、混凝土等存量资产业务的运营管理，提高资产收益率。
四、关于您提出的推动国资国企转型升级的建议
我委大力推动国有企业聚焦主责主业，实施集约化经营。如市发展集团成立产投公司聚力推进制造业当家、承接产业有序转移主平台开发建设工作。市产投公司利用省产业转移资金、市财政配套资金和融资资金，加快推动首期投资项目马店河储能产业园（一期）项目、申菱特种空调和通风设备制造基地项目、佛茂合作园（茂南片区）标准厂房及基地设施建设项目等顺利推进，抓紧形成实物工作量，助推我市工业投资发展。同时，由市产投公司牵头，设立产业转移基金，以财政性资金为引导，带动各类社会资本投入，为承接珠三角产业有序转移，促进茂名地区实体经济高质量发展提供资金支持。又如，市交投集团近年来努力实施转型发展，以应对动车开通、私家车网约车盛行和新冠病毒感染疫情带来的巨大影响，一是优化传统运输板块。通过大力发展定制客运班线，完善售票和约车平台融合建设、客运班线“带货”等方式显著提高运输板块营收。二是深耕旅游服务。利用人、车等优势，全力开展旅游业务，培育新的经济增长点。三是盘活站场等存量资产。目前已成功盘活电白电城、化州北岸两处车站。四是打造智慧停车，提升便民服务。此外，不少市属国有企业在探索向实业方向转型方面，取得显著成果，有的已经发展成为行业的“隐形冠军”。例如市发展集团属下的广东华茂高科种业有限公司，已发展成为一家专业从事农作物种子科研、生产、推广的国家高新技术企业、广东省重点农业龙头企业、广东省专精特新中小企业、广东省育繁推一体化种业骨干企业，被我市列入后备上市企业资源库。又如市国资公司属下的市安达保安押运有限公司，是2008年经公安部批准成立的专业从事武装押运守护的国有控股企业，已发展成为省安保行业龙头企业，该公司在省公安厅每年的安全评估中都被列为行业标杆，其中在省公安厅2020年组织的全省行业评比中获得99分，名列全省第一。
五、关于您提出的完善国资国企激励机制的建议
目前，我委正在推动市属国有企业实施薪酬制度改革。
一是在今年8月份完成《茂名市国资委监管企业负责人经营业绩考评及薪酬管理办法（试行）》（下称“《办法》”）的修订并正式印发。修订后的《办法》从引导企业产业化转型、承担政府重点项目、财务管理等3方面设置量化考核指标，同时加入应收账款同比下降、综合融资成本利率下降等正向激励分数项，秉持效益优先的理念，引导企业形成高效的资源配置机制，努力实现经济效益最大化。二是我市市属国有企业负责人经营业绩考评与薪酬相挂钩，依据年度经营业绩考评结果和任期经营业绩考评结果对企业负责人实施奖惩。市属企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成，基本年薪是指企业负责人的年度基本收入，主要根据企业功能性质、行业特点、经营情况等因素确定；绩效年薪是指与企业负责人年度考核评价结果相联系的收入，主要根据企业功能性质、所在行业以及企业总资产、营业收入、利润总额、从业人员等规模因素确定；任期激励收入是指与市属企业负责人任期考核评价结果相联系的收入，根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人任期内年薪水平的30%以内确定。通过建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性。
六、关于您提出的完善国资国企监管体制的建议
近年来，市国资委围绕事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责三个维度，创新监督模式，提升监督效能。
一是建章立制，强化法务监督。印发了《茂名市国资委制度汇编》，共汇总整理8类、107项制度规定，其中聚焦融资投资、选人用人、薪酬改革等关键环节和重点领域出台了《茂名市市属企业违规经营投资责任追究管理办法》《茂名市市管企业领导人员选拔任用管理规定》《茂名市市属企业薪酬管理暂行办法》，以及资产管理、决策运行、改革指导、纪律监督等方面制度40余项。加强法务监督，引导国有企业建立企业法律顾问制度和法务机构，实行法务对合同把关“一票否决制”的硬约束。二是降低风险，推动财务监督。对市管国企委派财务总监，对其他国企实施财务“巡检”，通过不定期抽检，降低企业出现财务风险的几率，及时发现资金使用过程中的不合理现象，实现对企业经营风险隐患的有效控制。重点一级监管企业按要求成立财务结算中心，集中管理集团各级企业资金。对国有企业的财务数据进行动态关注，以月度、季度和年度为时间节点，重点关注市属国有企业的财务数据变动情况，发函提醒以及要求企业针对性提出解决措施。三是合力联动，构建协同监督。制定日常监管提示函和通报制度，建立重大事项、重大风险监测预警机制和突发事件处理机制，实行定期监督、专项监督，对“三重一大”决策事项实行重点监督，对监管企业“三项制度”改革节奏缓慢、不够深入等问题进行专项提示。联合市纪委监委派驻国资委纪检组，对市属国有企业开展全面的大额现金支出专项检查，并形成检查报告。配合市委第五巡察组开展巡察工作，对企业资金管理、资产收购等薄弱环节开展多维专项检查，针对提出的问题认真进行整改落实，确保整改到位。2023年以来已经对市发展集团、市交投集团开展专项审计。通过加强监管机制建设，牢牢守住不发生系统性重大风险的底线，逐步提升国资监管实效。
下一步，市国资委将继续贯彻落实“国企16条”，继续做好国有企业深化改革，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本不断向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用，促进国有资产保值增值。
专此答复，诚挚感谢您单位对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们工作提出宝贵意见和建议。 茂名市国资委
2024年9月16日