政策原文：茂名市人民政府印发《茂名市数字政府改革建设“十四五”规划》的通知

广东数字政府研究院执行院长  余坦

　　建设数字政府既是党中央、国务院的战略决策，也是新时期提升政府治理能力和治理水平的重要着力点。2017年广东省在全国率先开展数字政府改革建设，在全省一盘棋部署下，茂名市数字政府改革建设也取得积极进展。在数字政府的支撑下，政务服务水平不断提升，营商环境不断优化，企业和群众获得感不断增强。今年7月，广东省政府印发《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》，对“十四五”时期全省数字政府改革建设作出部署，提出了五个领先的发展目标，以及政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”和政府运行“一网协同”的要求。《茂名市数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）是茂名市数字政府主管部门贯彻落实省政府和茂名市委市政府有关部署，为促进茂名市数字政府在“十四五”期间再上新台阶、开创新局面而牵头制定的市域数字政府改革建设纲领性文件，将指引全市数字政府在“十四五”时期的发展方向。

　　一、规划思路

　　规划按照统筹协调、问题导向、创新驱动、安全发展的基本原则，以推进我市治理体系和治理能力现代化为目标，统筹数字政府改革建设，创新政府的业务流程架构和组织管理构架。依托省级统一基础应用支撑平台，以一体化政务服务体系、一体化数据治理体系、一体化支撑保障体系为载体，以数据共享开放为核心，以数字化、智慧化为实施路径，持续开展应用建设和数据治理，构建以数据驱动政府治理的新机制、新平台、新渠道。2021-2022年主要任务是补齐全市数字政府改革建设短板，实现健康均衡发展；到2025年，建成决策科学化、治理精细化、服务便捷化的数字政府，开创“数据上云、共享汇聚，服务下沉、按需高效”的茂名数字政府改革建设新局面。

　　二、主要内容

　　《“十四五”规划》主要分为发展现状、总体要求、整体架构、六大规划内容（六个部分）、实施步骤、保障措施等十一个部分内容。第一部分“发展现状”阐述了我市数字政府的发展基础和面临挑战。第二部分“总体要求”提出到2025年全市数字政府改革建设的指导思想、基本原则与发展目标。第三部分“整体架构”阐述了管理架构、业务架构、技术架构、数据架构和安全架构等基本框架。第四至第九部分提出我市建设数字政府的六个主要任务，包括优化改革建设推进机制、完善“一网通办”政务服务体系、健全“一网统管”市域治理体系、建设“一码慧民”智慧民生应用体系、构建共享共治数据资源体系、升级集约精益基础设施体系。第十部分“实施步骤”阐述了推进我市“数字政府”改革建设工作的三个步骤：2021年夯实基础、突出重点；2022年全面提升、打造亮点；2023-2025年整体转型、全局优化。第十一部分“保障措施”提出加强组织管理、统一标准规范、保障信息安全、完善人才队伍等四方面保障措施。

　　三、规划亮点

　　（一）架构完整

　　《规划》立足全省数字政府改革建设“一盘棋”布局，充分利用现有信息化发展成果，提出管理架构、业务架构、技术架构、数据架构和安全架构。管理架构方面，遵照广东省数字政府改革“管运分离”的总体原则，政府侧由市数字政府改革建设工作领导小组统一部署、市政务服务数据管理局统筹协调，各部门按职能分工协作。市场侧加快完善市场化的数字政府建设运营中心，承担数字政府建设运营技术服务供给；区（县级市）将参照市级模式，成立相应管理运营机构。业务架构方面，以政府业务职能为核心，依托省一体化政务服务和治理平台提供的支撑能力，围绕服务对象应用需求，实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”和市民生活“一码慧民”。技术架构方面，构建“五横三纵”的架构，“五横”自顶向下，分别是指交互层、应用层、应用支撑层、数据资源层和基础设施层；“三纵”分别是安全、标准和运营管理。数据架构方面，基于全省统一规范的数据资源体系和省、市两级数据共享交换平台进行数据汇聚、交换、分发、共享和开放。安全架构方面，贯彻国家和省网络安全相关要求，构建覆盖技术、管理、运营、合规全领域的安全体系。

　　（二）特色鲜明

　　《规划》第四章至第九章提出6个主要任务，分别是：优化改革建设推进机制，提升部门间协同联动水平；完善“一网通办”政务服务体系，提升企业群众获得感；健全“一网统管”市域治理体系，开创治理现代化新格局；构建“一码慧民”民生应用体系，开启智慧生活新场景；构建共享共治数据资源体系，推进数据要素市场化；升级集约精益基础设施体系，夯实数字政府新底座。

　　这6个方面的主要任务既落实了省数字政府改革建设“十四五”规划的要求，又充分体现了茂名市的实际情况和茂名对数字化发展的深刻理解。

　　在机制和协同上，茂名位于粤西地区，数字化产业基础相对薄弱，支撑数字政府改革建设的能力较弱。因此《规划》将增强运营支撑能力和技术服务能力作为重点进行部署，提出“构建适应茂名实际情况的数字政府运营模式。支持建设省数字政府运营中心茂名分中心，探索由市政务服务数据管理局统筹管理，运营中心牵头负责，数字政府领域企业共同参与的联合运营模式，组建数字政府联合运营机构”。

　　在政务服务“一网通办”方面，在充分利用省统一提供的服务支撑能力的基础上，《规划》将省级政务服务体验和提高涉企服务水平作为重点进行强调。突出了以人民为中心的发展理念和优化营商环境，促进市域经济发展的思路。

　　在市域治理“一网统管”方面，《规划》充分考虑茂名市数字化基础不牢的现状，突出利用省统建基础能力，部署省统建基础平台，增强本地数字化治理能力。

　　“一码慧民”民生应用体系是茂名市根据本地实际情况提出的重点任务。通过“一码慧民”民生应用体系，既让全市人民群众共享数字政府建设的红利，又有效促进茂名全面数字化发展。

　　数据资源体系方面，《规划》提出夯实数据资源基础、构建大数据应用支撑平台、深化政务数据共享应用、推进公共数据开放和探索数据要素高效流通等工作。数据要素配置改革是我省数字政府“十四五”时期的重点任务之一，对于茂名而言，既要紧跟省统一部署，在坚定不移推进数据要素配置改革工作，又要结合本地实际。在过去三年多数字政府改革基础上，茂名虽然积累了大量公共数据，但总体来看，数据治理水平仍有较大提升空间。所以《规划》将夯实基础、推进大数据应用等作为先导性工作进行强调。

　　基础设施体系方面，《规划》提出坚持集约精益的思路，在政务网络基础、政务云平台、新技术应用等三个方面进行升级。

　　四、规划展望

　　总体来看，《规划》很好的处理了茂名特色与全省“一盘棋”部署之间的关系，既满足省数字政府改革建设“十四五”规划的要求，又充分体现了茂名市自身实际。《规划》设计的实施步骤也符合数字政府发展的规律。