作为国家级中心渔港，博贺渔港在茂名市海洋经济发展中具有重要战略地位。《博贺渔港管理章程》（以下简称《章程》）的制定实施，标志着博贺渔港管理进入规范化、法治化新阶段。本解读从专业视角分析《章程》的核心要义。

　　一、《章程》制定的时代背景与重大意义

　　（一）适应海洋经济高质量发展的必然要求

　　随着粤港澳大湾区建设深入推进，海洋经济成为区域发展重要引擎。博贺渔港作为粤西地区重要渔业基地，亟需通过制度创新提升管理效能，适应现代渔业发展需求。

　　（二）落实上位法的具体实践

　　《章程》严格依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》等法律法规制定，是地方性法规与国家法律体系有效衔接的典范，体现了法治统一原则。

　　（三）推动渔港经济区建设的制度保障

　　《章程》为渔港经济区建设提供了制度框架，通过功能区划、管理机制创新，为打造现代化渔港经济综合体奠定基础。

　　二、《章程》的核心制度设计与创新亮点

　　（一）构建现代化治理体系

　　实行"统一领导、分级负责"，既保证市级统筹，又发挥属地管理优势，相关部门按职能联动，提升管理效能。

　　行政主管部门：滨海新区农业农村局负责指导渔港水域安全管理、渔业船舶管理。

　　监督机构：滨海海洋综合执法大队负责渔船安全、水域交通安全、防污及设施安全的监督管理和执法。电白区农业农村局负责博贺渔港范围内涉及电白区海域的相关执法。

　　服务与建设：滨海新区渔港服务中心负责渔港规划、建设、疏浚、设施维护及水域环境卫生整治。

　　属地管理：属地镇政府负责渔港陆域范围内的环境卫生整治和社会管理。

　　协同管理：公安、消防、交通、海事、生态环境等多部门按职能联动，形成监管合力。

　　（二）科学的功能区划与空间布局

　　精准地理界定：明确划定9.5平方公里管理范围（陆域4.5平方公里，水域5.0平方公里），通过16个坐标点精确界定边界。

　　八大功能分区：码头、港池、航道、锚地、供冰区、供油区、渔港经济区产业园及待开发区。

　　（三）创新经营管理制度

　　"以港养港"模式：公共服务区权属归国家，商业功能区遵循"谁投资、谁受益"原则，激发市场活力。

　　（四）强化安全与应急管理

　　防台风精细化管理：建立超强台风船舶有序停泊机制，细化人员转移预案，提升防灾减灾能力。

　　消防安全责任制：将渔港消防安全纳入属地消防责任体系，严禁明火作业和烟花爆竹燃放。

　　应急处置机制：建立联席会议制度，要求船舶配备足够留守人员，完善应急响应体系。

　　（五）绿色发展制度安排

　　污染防治体系：严禁向港区倾倒垃圾或排放油污，建立船舶含油污水、生活垃圾、残油分类处置机制。

　　岸电管理规范：严禁私拉乱接"岸电"，规范安全用电，保障渔港用电安全。

　　三、制度创新的理论价值与实践意义

　　（一）理论价值

　　治理现代化的生动实践：《章程》体现了治理体系和治理能力现代化要求，为其他渔港管理提供理论借鉴。

　　公共物品供给创新：通过"以港养港"模式，探索了公共物品供给与市场化运作相结合的新路径。

　　（二）实践意义

　　提升管理效能：明确的职责分工和管理流程，有助于解决多头管理、职责交叉问题。

　　促进产业发展：2平方公里渔港经济区产业园规划，为水产品加工、冷链物流、交易市场等产业发展提供空间载体。

　　保障民生安全：强化安全生产和应急管理，切实保障渔民生命财产安全。