茂府函〔2023〕89号

　　B类

茂名市人民政府关于广东省政协十三届一次会议第20230810号提案答复的函

车燕华委员：

　　您提出的关于增加茂名市中小学校教师编制的提案（第20230810号）收悉。市政府高度重视，认真研究办理，经综合省委编办、省教育厅意见，现答复如下：

　　近年来，省委、省政府和市委、市政府高度重视并坚持将教师队伍建设摆在突出位置，全面贯彻党中央决策部署、作出一系列重要工作安排；省、市教育行政部门协同省、市编制等部门坚持突出机构编制的基础性作用，推动基础教育教职工编制管理体系不断完善、资源保障持续加强，全力化解中小学校教师编制欠缺有关问题，取得了较好成效。

　　一、强化教职工编制保障，编制向教育领域倾斜。一是省级层面不断强化教职工编制保障。2020年省相关职能部门印发实施了《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的实施办法》，建立

　　了省、市、县 三级中小学教职工编制统筹调剂基本制度，动态调整各地市事业编制控编基数，要求对年级学生数达不到标准班额的乡村小学、教学点按照每个教学班配备2.4名教职工的标准核定编制，明确适应普通高中新课程改革和高考综合改革选课走班教学的，可结合实际适当上浮标准核定教职工编制。二是我市严格按照国家和省相关要求核定中小学教师编制并每年实行动态调整，在编制总“篮子”内，通过机构调整优化挖潜编制，不断向教育领域倾斜。各级教育部门不断加大教师招聘力度，中小学师资队伍不断壮大。2017年至2022年，全市中小学专任教师人数从5万人增至7.1万人，增长率为42%。高中生师比由2017年的19.5：1下降至目前的12:1，初中生师比由2017年的19:1下降至目前的13.8:1，小学生师比由2017年的25:1下降至目前的17.2:1，全市中小学校生师比大幅下降。

　　二、多渠道补充师资力量，化解结构性欠编问题。受新高考政策调整、国家生育政策调整、新冠疫情等因素影响，我市中小学教师普遍出现结构性欠编问题。新高考学科导向导致部分学科教师需求激增，但因教师二孩、三孩休产假及因生病请病假等原因，出现教师结构性欠编问题。为化解中小学结构性欠编问题，市教育部门多措并举，多渠道补充师资力量，确保中小学教育教学工作平稳有序。一是通过校园招聘和社会公开招聘等方式大力补充编制教师；二是采取政府购买服务的方式聘请优质师资；三是实施“银龄讲学”计划，返聘一批师德高尚、学识深厚、教育教学经验丰富的退休教师重返教学岗位任教；四是不断推进教育组团式帮扶，推动教师跨校送教。近5年，全市新招聘中小学编制教师11500多人，通过政府购买服务的方式聘请优秀教师1.5万人次，返聘退休教师300多名，跨校送教2000多人次，中小学教师结构性欠编问题得到有效缓解。

　　三、探索建立统筹周转空编制度，优化教师资源配置。2021年，省相关职能部门联合印发了《关于落实中小学教职工编制全面达到国家基本标准的通知》，创新建立省级统筹周转空编制度，超常规加大中小学教职工编制资源保障，一体推进基础教育高质量发展、义务教育结构调整的编制资源配套和中小学教职工编制全面达标。我市认真贯彻落实省文件精神，持续加强基础教育领域编制资源配置。一是推动完成中小学教职工编制达标工作。根据当前及今后一段时间人口和中小学在校学生变化等情况，探索建立市级统筹周转空编制度专门保障义务教育发展，并结合各地编制资源总量，分类施策推动全市公办义务教育在校生规模占比、中小学教职工编制按国家标准实现“双达标”。二是提升编制资源使用效益。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革，各区、县级市均已出台实施办法，根据学校布局调整、城乡区域人口流动、各学段学生规模变化等情况，统筹配置教师编制和岗位、推动教师从“学校人”转变为“系统人”，县域内公办义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度进一步完善并得到落实。

　　四、加强工资待遇保障，减少教师辞职和调动。为增强教师职业吸引力，减少教师辞职和调动，留住优秀教育人才，我市切实加强教师工资待遇保障，确保教师安教乐教。各级党委政府制定了中小学教师工资待遇落实保障长效机制，全面落实县域内中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策要求，让广大教师安教乐教。严格落实教师补助并及时发放。2022年对1746间学校48742名教师发放山区和农村边远地区生活补助；对到农村从教的1751名高校毕业生发放1281.2 万元补助；对到佛山地区跟岗学习校长、教师77人发放全口径融入式帮扶工作人均2万元补助。除按有关规定落实支教教师待遇外，我市还对考核合格以上等次的市外支教教师进行一次性绩效考核奖励：援藏教师每人2万元；援疆及四川支教教师每人1.5万元；支援“三区”教师每人1万元。

　　下一步，我市将积极与省委编办、省教育厅等省相关职能部门沟通衔接，在省相关职能部门支持指导下，重点做好以下工作：一是巩固中小学教职工编制达标。认真落实省级统筹周转空编制度，统筹考虑各地人口流入、在校学生规模等因素，及时调整各地中小学教职工编制总量，推动各地按标准足额核定中小学教职工编制。二是持续深化事业单位改革，将编制资源向中小学领域合理倾斜，同时加大编制资源统筹使用力度，动态调整各区、县级市、各经济功能区教职工编制，推动基础教育高质量发展。三是统筹完善各类学校教职工编制保障体系，探索增强政策供给和资源配套，全面加强对各地落实政策、执行标准的监督，不断提高全市基础教育教职工编制保障水平和配置效益。

　　感谢您对茂名教育工作的关心支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵的意见和建议。

　　    茂名市人民政府

　　      2023年6月21日