市委、市政府：

　　根据中共茂名市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，我局高度重视本单位法治政府年度报告工作，及时组织相关科室按要求撰写法治政府建设年度报告并经局党组会审议通过。现将相关情况报告如下：

　　2023年，茂名市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话、重要指示精神，聚焦学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，结合商务工作实际，以高质量法治建设保障商务高质量发展。

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神和习近平法治思想。将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神以及习近平法治思想列为局重要政治任务和“八五”普法工作首要任务，发挥领导干部带头学法用法的“头雁”作用，不断提高领导干部依法行政水平。一是抓好党的二十大精神学习。通过集中收看大会开幕式、全体干部大会、党组理论学习中心组学习、专题辅导报告会、“三会一课”等形式，全面学习、全面把握党的二十大精神，切实推动党的二十大精神入脑入心。二是抓实主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以读书班、理论学习中心组学习、“三会一课”、现场研学、青年理论学习等方式，夯实理论思想根基，全局党员干部职工参学率达100%。立足商务发展需求，明确14个调研课题，局领导坚持示范引领，牵头带领有关科室业务骨干深入基层单位、企业联系点约40个开展调研走访，现场解决问题15个。三是抓紧干部作风建设。开展局机关“转作风强担当提效能走在前”作风建设活动，通过开展政治能力提升、专业能力提升、风险防范能力提升、服务群众能力提升等4大类共26项子活动，将普法工作融入作风建设活动中，通过商务大讲堂、业务知识每月学等形式增强干部职工的法治意识。四是抓好成效转化。以十二届市委第三轮巡察整改为契机，结合巡察整改工作先后开展学习习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神、党的二十大报告、习近平法治思想、党章党规和《中华人民共和国民法典》等学习活动，将习近平法治思想融入整改工作中，持续巩固整改成果。

　　（二）依法全面履行商务行政职能。一是加强行政权力清单管理。动态调整《茂名市商务局权责清单》，在政府网站公开发布。2023年，本单位共有行政许可事项4大项(8小项)，所有行政许可事项已纳入实施并进驻广东政务服务网。二是持续优化法治化营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《优化营商环境条例》《广东省外商投资权益保护条例》，进一步优化外商投资环境、口岸营商环境。2023年4月，茂名口岸物流协同平台上线运行并获得商务部点名表扬，口岸物流智能化水平进一步提高，真正实现了通关放行“企业零跑腿”，切实为企业减负增效。三是深入推进“放管服”改革。认真落实国家、省和市推进政府职能转变和“放管服”改革要求，全力做好安商稳商、招商引商工作；全面开展“单一窗口”国家标准版各项推广任务。目前，我市已实现国际航行船舶及来往港澳小型船舶进出境通关全流程“一单多报”和通关无纸化，“单一窗口”船舶运输工具应用覆盖率稳定在100%；完善行政许可业务流程，积极推行“一门一网式”政府服务模式，提高行政许可、行政备案等事项的网上办理率。

　　（三）建立健全和完善法律顾问和公职律师制度。聘请专职律师作为我局常年法律顾问，为全局重大决策提供法律意见，协助审查各类合同协议以及政策措施，参与处理行政复议、诉讼等法律事务，不断提升我局科学化决策水平。据不完全统计，今年以来，法律顾问参与我局法律事务50多件，出具书面法律意见43份。我局正式获批为公职律师单位，设立公职律师1名，公职律师实现零的突破。

　　（四）严格落实规范性文件审核和公平竞争审查制度。2023年出台行政规范性文件1件，严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，全面落实《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，切实做好征求公众意见、专家论证、合法性审核、备案审查等工作。强化公平竞争审查，对拟出台的《茂名市2023年汽车购置补贴方案》，严格按照《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定开展公平竞争审查，并按程序在网站进行公示。另外，积极配合市委办做好党内规范性文件预审等有关工作，及时将市委办转来的党内规范性文件提请省商务厅进行预审并按时回复意见。

　　（五）全面规范公正文明执法。一是推进行政执法体制改革。加强与市场监管部门、司法部门的沟通联系，持续做好市县商务领域有关行政执法职能划转后续工作。二是全面推行“双随机、一公开”监管工作。将全市商贸企业纳入双随机检查对象名录库，明确商务部门抽查事项及项目清单，全面开展事中事后监管工作。今年以来，联合市场监督管理局、公安局，完成“双随机、一公开”抽查任务12家次。三是提高依法行政水平。认真执行行政执法“三项制度”，全面落实行政执法信息公示平台事前事中事后公示制度，落实法制审核备案工作，做好“粤执法”平台的使用工作。开展商务系统法治政府建设调研，强化法制机构建设、依法行政队伍建设、重大行政决策及规范性文件管理等方面工作。四是加强行政执法人员管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，鼓励年轻干部积极参加执法证考试。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。认真配合市委巡察工作，对巡察反馈问题立行立改。坚持把人大代表建议和政协提案办理作为重点工作任务来抓，2023年我局共承办的市人大代表建议和市政协委员提案48件，主办件11件，会办件36件，均严格按照有关程序按时办理。全面推进政务公开，通过局网站公布最新商务动态、人事任免等政务信息。同时积极利用微信公众号新媒体发布政务动态信息。截至11月底，我局微信公众号“茂名商务”发布信息348条。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是强化防范化解本地区本领域重大风险责任。深刻汲取宁夏银川“6·21”特大事故教训，切实贯彻习近平总书记重要指示，出台《茂名市商务系统开展餐饮经营主体燃气安全政治实施方案》，部署开展全市餐饮场所用气安全排查整治工作，加强商务领域安全生产管理。对检查发现个别经营场所消防通道堆放杂物影响通行情况，要求企业立行立改。二是加强行政复议及行政应诉工作，严格落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。目前，我局没有发生行政复议和行政诉讼案件。按司法程序妥善处理我局关于电白区陈村镇寨头村甘暴岭地块的诉讼工作，支持法院受理相关案件并积极跟进法院的有关裁判。三是做好信访投诉工作。畅通投诉举报渠道，在局网站设立政务咨询专栏，主动公布违法行政行为投诉邮箱，畅通公民投诉举报渠道。

　　（八）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是聚焦涉外法律服务开展“普法共建”。举办2023年茂名市商务法律服务月活动，联合市司法局制定《2023年茂名市商务法律服务月活动实施方案》，以“充分发挥涉外律师人才的作用，服务和保障我市贸易高质量发展，助力打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳”为主题，开展“三个一”活动，通过“以法助企、以法惠企”，邀请省涉外法律专家为企业开展法律辅导，进行合规体检，解决涉外法律难题，惠及外经贸企业100多家。二是聚焦商务主责主业开展普法。上线《与法同行》节目，向社会公众解读《中华人民共和国拍卖法》。积极开展电商培训77场，参加人数高达4300多人，有力增强电商从业者守法意识。开展RCEP专题商务政策法规培训，提升招商引资队伍能力水平。借助案例警示向外贸企业进行以案释法。利用广交会、促消费活动、工作检查、创文巩卫、挂钩帮扶以及特殊时间节点等，积极开展形式多样的宣传活动。三是聚焦搭建平台载体开展普法。组织好年度学法考试，实现学考率100%。印制普法资料一批，通过LED屏滚动播放宣传标语、张贴画报、普法宣传栏、公众号普法专栏、报送以案释法案例等方式开展普法，营造线上线下联动普法氛围。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的统一部署下，法治政府建设工作取得了一些成绩，但法治工作的成效与商务高质量发展要求还不能完全适应，对商务工作支撑保障作用还未能充分发挥，仍存在一些短板弱项。一是普法的阵地和形式还需多样化。目前，我局开展普法的阵地较少，主要局限于一些传统的普法宣传活动，如法律讲座、普法宣传栏等。普法形式相对单一，缺乏吸引力和创新性，难以满足广大群众对法律知识的需求。二是行政执法改革后出现的新情况还需深入研究解决。商务领域行政执法划转市市场监管局后，市商务局和市场监督管理局的行政执法衔接配合方面出现了一些新情况。例如，在执法权限的划分、执法程序的规范、案件的受理和办理等方面，两个部门之间会出现争议问题。三是商务系统干部职工在法律知识的学习上主动性不够，法治工作与业务工作融合性有待进一步加强。目前，商务系统干部职工对法律知识的学习大多处于被动接受状态，对法治工作的重视程度不够。这不仅影响了干部职工的个人素质和能力提升，也影响了商务领域的法治建设和发展。

　　三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　今年以来，我局党政主要负责人严格按照省、市有关要求切实履行好推进法治建设第一责任人职责。一是领导带头学。局党组书记杨润星同志率先垂范，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神有机结合起来，利用自学、集体学习等方式进行学习。亲自部署过问“谁执法谁普法”履职报告评议活动工作，制定“谁执法谁普法”工作实施方案，将习近平法治思想、党章党规、党的二十大报告等纳入《茂名市商务局2023年法治政府建设工作要点》，做法治执行的表率。局长杨曦同志多次在局召开的不同工作会议上强调学习习近平法治思想的重要性，并对全局的法治工作进行部署安排，将法治思维贯穿到商务工作始终。二是班子成员集中学。抓住领导干部这个“关键少数”，通过党组理论学习中心组、党组会、主题教育读书班学习组织领导干部学法普法，强化领导干部法治意识。三是全体干部职工动员学。将法治建设列入年度工作要点，制定《茂名市商务局领导干部学法制度》，先后邀请省律协有关律师、广东石油化工学院、“八五”普法宣讲团成员等专家、教授开展专题讲座，组织全体机关干部学习法律法规学习，切实增强机关干部法治意识。  

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）始终加强党对法治建设的领导。加强局党组对法治工作的统筹领导，继续深入学习习近平法治思想，督促商务系统干部职工以更高标准、更严要求自觉深入系统学习贯彻落实习近平法治思想，要紧紧围绕法治政府建设目标，强化习近平法治思想在商务领域的贯彻落实，持续巩固拓展法治建设成果。

　　（二）提升商务队伍依法行政能力水平。加强行政执法人员证件管理，将年轻干部及新入职公务员纳入执法证学考对象，进一步优化执法人员结构。强化法制审核，推进法律顾问参与深度，充分发挥专业人才在重大行政执法决定、行政规范性文件审查、公平竞争审查等工作中的作用，防范法律风险。认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，健全完善执法决策风险评估机制。要加大对涉外法制建设工作的研究力度，依职责做好涉外法律服务工作，为全市商务高质量发展提供法治支撑。      

　　（三）拓宽商务普法的渠道和巩固普法实效。健全商务法治工作责任制度，继续落实“八五”普法工作任务，进一步推进法治宣传教育与法治实践相结合。加强商务法律法规规章、法治能力提升培训，组织好年度领导干部学法考试。强化干部队伍内部法治培训，加大对外普法宣传力度，继续利用局政务信息网、微信公众号推送商务有关的法律法规、各项政策以及工作亮点，讲好商务故事。

茂名市商务局

2023年12月4日