2024年1月8日，茂名市政府办公室印发了《茂名市扩大内需战略实施方案》（茂府办〔2024〕2号，以下简称“市方案”），共8个方面27项79小项措施。
一、出台背景
2022年12月14日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》；12月15日，国家发展改革委印发了《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称“国家实施方案”））。2023年8月14日，广东省政府办公室印发了《广东省扩大内需战略实施方案》（以下简称“省实施方案”），逐项对标国家实施方案部署的8个方面27项82小项措施，结合实际，梳理形成8个方面27项82小项具体措施。2023年9月，市政府布置市发展改革部门牵头进一步细化工作任务和具体举措。
二、起草过程
在前期收集相关单位贯彻落实《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》《“十四五”扩大内需战略实施方案》的具体举措的基础上，参照《省实施方案》，形成《市方案》（代拟稿），经征求各地各部门意见，累计收集了50多条意见并统筹采纳，经市政府领导审批同意后印发实施。
三、市方案主要内容
《市方案》共分为8个方面27项79小项，最后一段提出了工作要求。
8个方面分别是：1、全面促进消费，加快消费提质升级；2、优化投资结构，拓展投资空间；3、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；4、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；5、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；6、深化改革开放，增强内需发展动力；7、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；8、提升安全保障能力，夯实内需发展基础。
全面促进消费包括“持续提升传统消费”“积极发展服务消费”“加快培育新型消费”“大力倡导绿色低碳消费”4个方面的内容，共16小项。
拓展投资空间包括“加大制造业投资支持力度”“持续推进重点领域补短板投资”“系统布局新型基础设施”3个方面的内容，共9小项。
推动城乡区域协调发展包括“推进以人为核心的新型城镇化”“积极推动农村现代化”“优化区域经济布局”3个方面的内容，共9小项。
提高供给质量包括“加快发展新产业新产品”“积极促进传统产业改造提升”“持续推动生产性服务业向高端延伸”“着力加强标准质量品牌建设”4个方面的内容，共11小项。
健全现代市场和流通体系包括“提升要素市场化配置水平”“加快建立公平统一市场”“建设现代流通体系”3个方面的内容，共7小项。
深化改革开放包括“完善促进消费的体制机制”“推进投融资体制改革”“优化营商环境激发市场活力”“发挥对外开放对内需的促进作用”4个方面的内容，共13小项。
扎实推动共同富裕包括“持续优化初次分配格局”“逐步健全再分配机制”“重视发挥第三次分配作用”3个方面的内容，共7小项。
提升安全保障能力包括“保障粮食安全”“强化能源资源安全保障”“推动应急管理能力建设”3个方面的内容，共7小项。
工作要求包括“坚持党的全面领导”，“完善组织协调机制，强化政策支持和要素保障，进一步细化工作任务和具体举措”等内容。
四、市方案的茂名特色
从小项数量来看，市方案比省实施方案少了3小项，主要是结合茂名实际，不对省实施方案的第（十一）项第3小项“加强创新产品应用”提出细化举措，考虑到相对珠三角地区，茂名自主创新产品，以及拥有发明专利、技术属于国内首创且国际领先、具有显著临床应用价值的药械产品较少，且将省实施方案中的推动科技成果转化落地、知识产权运用和保护体现在了市方案的其他小项当中。
对省实施方案第（十三）项第1点“大力发展服务型制造”、第2点“支持服务业向制造端延伸”在市方案中合并为一点“支持服务业和制造业融合发展”，主要是茂名的研发设计、文化创意、工业设计、科创服务等高端的服务业发展不够，短期内难以达到省实施方案方案要求的规模化、专业化、智能化发展。所以，在合并后的该点内容“支持服务业和制造业融合发展”中，结合茂名实际提出了“引导和支持制造业企业从主要提供‘产品’向提供‘产品+服务’转变”等内容。
对省实施方案的第（二十六）项第2点“加强能源资源共建与合作”提出细化举措，主要是该点内容中的粤港澳大湾区能源基础设施互联互通和标准对接、谋划后续西部清洁能源送电广东能力、深化国际能源合作，茂名涉及的内容较少。
从小项具体内容来看，市方案结合茂名实际提出了具体措施，修改了省实施方案的部分标题表述，突出了茂名特色，如省实施方案的第（十一）项的第1小项“强化科技战略支撑”，市方案修改为“提升科技创新水平”，提出我市踏实迈出科技创新步伐的举措。又如省实施方案的第（十二）项第1小项“大力发展现代农业”，市方案结合2023年中央经济工作会议精神，以及我市是农业大市的实际，修改为“把农业建成现代化大产业”。再如省实施方案第（十二）项第2项“加快传统制造业转型升级”，市方案结合我市建筑业是三大超千亿传统支柱产业的实际，修改为“加快传统制造业和建筑业转型升级”，等等。
茂名市发展和改革局
2024年1月8日