政策原文：茂名市人民政府办公室关于印发《茂名市市场监管现代化“十四五”规划》的通知
《茂名市市场监管现代化“十四五”规划》（以下简称《规划》）是市“十四五”重点专项规划之一，由茂名市市场监管局牵头组织编制。编制过程中，市市场监管局深入开展调研，广泛听取社会公众、专家学者、市直单位和各区（县级市）人民政府和经济功能区管委会意见，多次修改完善，由市政府办公室印发实施。
一、编制背景
党的十八大以来，我市市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化市场监管改革，各项工作取得显著成效。市场监管机制基本确立，市场营商环境逐步优化，民生领域安全监管迈上新台阶，质量强市建设取得显著成效，引领型知识产权强市建设取得新突破，竞争政策基础性地位不断强化，市场消费环境不断好转，市场监管多元共治格局初步建立，为全市高质量发展提供了有力保障，为“十四五”时期市场监管事业发展奠定了坚实基础。进入新发展阶段，协调处理好政府与市场、发展与安全、数量与质量、效率与公平、活力和秩序的关系，加强和改进市场监管，对于构建更加成熟的社会主义市场经济体制，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。
二、总体思路、基本原则和目标指标
（一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委十一届历次全会和市第十二次党代会及精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦总定位总目标，将助推茂名高质量发展主题贯穿规划全过程，全面推进我市市场监管体系和监管能力现代化建设。
（二）基本原则。“十四五”时期，全市市场监管工作遵循“依法监管，维护公平”“科学监管，改革创新”“审慎监管，激发活力”“权责明晰，协同监管”“人民至上，社会共治”的原则。
（三）主要目标。《规划》对我市市场监管未来5年的目标，作了一个较为全面的规划和展望。着眼茂名新发展阶段总定位总目标，围绕打造新发展格局的战略支点，综合研判未来发展趋势、发展条件和市场监管使命任务，到2025年，全市市场监管理念、监管手段、监管支撑、监管机制、监管格局逐步完善，市场化、法治化、国际化营商环境显著优化，市场监管发展实现“七个更加”目标：市场准入更加便利、市场竞争更加公平、消费环境更加放心、安全监管形势更加稳定、质量供给更加高效、创新发展动能更加强劲、市场监管法治体系更加健全。
（四）指标设置。《规划》聚焦关键环节和瓶颈性问题，对标市“十四五”规划纲要和省市场监管现代化“十四五”规划，设置22项主要指标，其中约束性指标4项。同时，在正文中也有相关工作指标约束，通过指标设置推进工作落地见效。
三、主要任务
主要有6大任务：
一是构建适应高质量发展要求的新型市场监管机制。包括健全监管规则和标准体系、建设高标准市场体系、创新和完善监管方式、坚持竞争政策基础地位等重点内容。重点是坚持把畅通市场准入作为激发市场活力的首要环节，更加尊重市场经济规律，减少政府对市场活动的直接干预，促进和保护市场主体公平竞争。预计到2025年，全市市场主体总量达到44万户，全市每千人拥有市场主体户数达到71.27户。
二是建设严格高效的民生领域安全监管体系。包括强化食品安全监管、增强食品安全风险防控水平、加强药品安全监管、 加强工业产品质量安全监管、加强特种设备安全监管等重点内容。重点是坚持源头治理，标本兼治，完善风险闭环管控机制，守住安全底线，使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。预计到2025年，全市食品安全抽样检验量≥4.1万批次，食品评价性抽检合格率≥98%，“明厨亮灶”覆盖率≥90%。
三是建设创新高效的知识产权治理体系。包括强化知识产权高质量创造、强化知识产权高标准保护、推进知识产权高水平运营等重点内容。重点是统筹推进知识产权强市建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权在推动高质量发展中的重要作用。预计到2025年，每万人口拥有发明专利数达到1.84件，每万人口高价值发明专利拥有量达到1件，知识产权质押登记融资金额达1亿元，海外发明专利授权量突破1件，商标有效注册量达6万件。
四是打造效益优先的质量发展体系。包括加强质量基础设施建设、实施质量提升工程、深入推进标准化综合改革等重点内容。重点是把握扩大内需和深化供给侧结构性改革，从供需两端发力，提升质量水平，建设先进标准体系，夯实质量基础，加快培育竞争新优势，为新发展格局奠定质量基础。预计到2025年，全市国际标准（主导或参与）突破1项，国家标准达到31项，行业标准达35项，有效期内认证证书达500张，重点消费品质量安全区域监测评价合格率≥88%。
五是提升市场监管能力。包括推进市场监管法制化信息化建设、持续优化政府服务、提升社会共治水平、加强市场监管人才队伍建设等重点内容。重点是围绕贯彻落实现代政府理念，创新监管方式，强化信息支撑，构建共治格局，提升市场综合监管效能，推动市场监管加快向体系化、智慧化、综合化方向发展。预计到2025年，企业年报率≥90%。
六是发挥市场监管服务大局的支撑作用。包括全力服务茂名高质量发展、全面抓实依法行政、深化市场监管改革创新等重点内容。重点是从法治、基层、队伍、文化等各方面加强市场监管支撑体系建设，为市场监管部门履职尽责夯实基础。
四、保障措施
《规划》提出加强组织领导、明确责任分工、落实经费保障、强化考核监督四项保障措施。在加强组织领导方面，要求加强规划实施的统筹协调，制订细化规划实施方案，建立健全沟通协调、指导督促等机制，确保规划提出的各项目标任务有序推进、落地落实。在明确责任分工方面，要求各地要结合实际，研究制订贯彻落实本规划的实施办法，进一步分解任务、细化举措、压实责任，制订具体工作方案，明确时间表、路线图和进度点，确保按时保质完成目标任务；各部门要结合日常工作，研究提出贯彻落实本规划的工作措施。在落实经费保障方面，提出建立与规划任务相匹配的财政经费保障机制，在充分利用、合理配置现有资源的基础上，加大财政经费的支持和投入力度。在强化考核监督方面，要求建立健全市市场监管考核评估和监督机制，将《规划》重点工作纳入全市市场监管工作考核评价和奖惩制度，对执行情况进行中期评估和终期考核。
五、《规划》主要特点
《规划》是全市市场监管机构改革以来的第一个五年规划，是我市市场监管事业开启新征程的“启航”规划，总体而言，体现了四个方面的特点：一是坚持对标对表。与省市场监管现代化“十四五”规划和市“十四五”规划纲要对接，充分吸收近期中央经济工作会议、中办国办《建设高标准市场体系行动方案》等最新的部署要求，以及市委、市政府发布的重要文件相关内容，注重宏观引领和具体指导相结合。二是体现传承和创新发展。《规划》与我市市场监管领域“十三五”专项规划之间做到了有效衔接，《规划》在“十三五”规划的基础上全面深化和提升，结合我市市场监管近年来的改革实际，特别是疫情防控以来很多很好的经验做法，积极深化和提升按照“大市场、大质量、大监管、大服务”的理念，谋篇布局，坚持目标导向和问题导向。三是科学处理综合规划与专项规划的关系。根据市市场监管局“十四五”规划的编制计划，市市场监管局还牵头编制药品安全监管专项规划，经过统筹考虑，将上述专项规划中的核心内容纳入本《规划》中，以确保《规划》的完整性。四是强调可操作性。坚持从全市市场监管实际出发，科学合理设置目标指标，找准存在的短板和薄弱环节，提出可操作、可落地的项目和平台建设，为规划实施找准着力点，为市场监管现代化建设提供可靠支撑。